Lech Rybałko

BIPROGEO SA - Wrocław

Stanisław Zaremba

EGIB - Lublin

Zintegrowany system obsługi Ośrodka Dokumentacji Geodezyjno-Kartograficznej
(praktyczne zastosowanie konfiguracji oprogramowania GEOADMIN i OSKAR)


Wstęp

W dobie rozwoju gospodarki rynkowej w naszym kraju obserwujemy olbrzymi wzrost popytu na informację przestrzenną zawartą na nośnikach elektromagnetycznych. Kształtowanie w tych warunkach podaży geoinformacji wymaga profesjonalnego zarządzania tego rodzaju danymi, co z kolei wymusza opracowanie odpowiednich instrumentów do efektywnego gromadzenia, aktualizacji i udostępniania ich zainteresowanym stronom. Odpowiednie szczeble administracji państwowej i samorządowej, w tym głównie ośrodki dokumentacji geodezyjno-kartograficznej (ODGiK) dysponujące największą ilością danych o charakterze przestrzennym, muszą podejmować zadania w zakresie opracowania struktur funkcjonowania systemów geoinformacyjnych z uwzględnieniem w swej działalności marketingowej urzędów i instytucji różnego szczebla oraz firm i osób prywatnych.

Bardzo duże zainteresowanie informacją przestrzenną, szczególnie w dobie internatu umożliwiającego już obecnie korzystanie (udostępnianie, sprzedaż) geoinformacji w czasie rzeczywistym, a w niedalekiej przyszłości wykonywanie określonych analiz przestrzennych, czy kompleksowych projektów technicznych (np. uzgodnienia na poziomie ZUD) tylko potwierdza postawioną na wstępie tezę. Wiedza w tym zakresie wydaje się być dostateczna aby przyjąć, że minął już okres fascynacji kolorowymi obrazkami komputerowymi, prezentacji rozwiązań arumacyjnych efektownych pod względem wizualnym, czy też wdrażaniem rozwiązań nie spełniających podstawowych założeń prawnych, systemowych i strukturalnych.


Techniczne uwarunkowania niezawodnego funkcjonowania systemu geoinformacyjnego w ODGiK.

Wdrażanie systemów geoinformacyjnych to głównie budowa baz danych. Sposób organizacji i budowy (lub modernizacji) baz danych powinien być ściśle zdefiniowany i ukierunkowany, aby w przyszłości mógł podlegać odpowiednim regułom funkcjonalnym. Zasoby baz danych nie mogą podlegać okresowej wymianie, lecz ciągłej aktualizacji. Implementowanie nowych modeli danych musi być związane z transformacjami danych ze starego modelu.

Wymienione elementy czynią bardzo ważnym temat zarządzania i administrowania danymi, który określić można jako interfejs baz danych (administracja zbiorów danych - metadanych, definiowanie rodzajów zapytań, administracja praw dostępu, kontrola wymiany danych). Zagadnienia te, wymagające dużej wiedzy i doświadczenia, w znacznym stopniu rozwiązywane są na poziomie dostępnego oprogramowania baz relacyjnych, w szczególności bazy Oracle.

System geoinformacyjny, pod względem logicznym, opiera się na dwóch zbiorach (bazach) o odmiennych cechach:

Nowoczesny system geoinformacyjny, oparty o bazę Oracie, integruje w jednorodnym środowisku wszystkie elementy baz (graficznych i opisowych) tworzące kompletny pakiet informacyjny, gwarantując stabilność i bezpieczeństwo danych. Oznacza to, że pod względem strukturalnym, baza graficzna tożsama jest z bazą opisową - wszystkie obiekty przechowywane są w relacyjnie powiązanych tablicach. Z punktu widzenia np. administratora bazy, oba zbiory tworzą jeden, spójny zasób. Przyjęcie zintegrowanego modelu danych zasobu, gwarantuje m.in.

Dzięki zastosowaniu technologii relacyjnej bazy danych Oracie, system geoinformacyjny jest systemem otwartym, skalowalnym i niezależnym od stosowanych platform sprzętowo-systemowych. Technologia oparta na tej bezpiecznej i stabilnej, powszechnej wśród profesjonalistów bazie danych, gwarantuje możliwość integracji nie tylko kluczowych jego elementów ale także innych modułów (aplikacji) wspierających zarządzanie w innych obszarach. Tendencja do integracji funkcjonujących równolegle systemów, czy choćby wymiany danych pomiędzy nimi, jest obecnie bardzo wyraźnie widoczna. W szybkim tempie przebiega również proces standaryzacji, którego nieuchronną konsekwencją jest naturalna eliminacja rozwiązań słabych, bazujących na przestarzałych lub niepopularnych technologiach. Ich miejsce zajmują systemy nowoczesne, wydajne i bezpieczne, oparte o bazy relacyjne. Za przykład takich zintegrowanych rozwiązań mogą posłużyć opisane w dalszej części systemy OSKAR i GEOADMIN firmy BIPROGEO SA.


Uwarunkowania formalno - prawne zintegrowanego systemu geoinformacyjnego dla ODGiK.

Ewidencja gruntów i budynków, dzięki zmianom legislacyjnym i organizacyjnym w naszym kraju, ulega stopniowemu przekształceniu w zintegrowany system katastralny. Niewątpliwie pierwszym krokiem na drodze do budowy polskiego katastru było Rozporządzenie Ministrów Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 grudnia 1996 r. Wprowadziło ono szereg nowych i jakże niezbędnych unormowań dotyczących sfery prawnej, technicznej i zasad prowadzenia ewidencji gruntów i budynków - systemu stanowiącego podstawę tworzenia krajowego systemu informacji o terenie. Jednym z istotnych elementów rozporządzenia było usankcjonowanie pojęcia mapy numerycznej oraz wyraźne wskazanie na potrzebę ścisłej integracji danych geometrycznych i opisowych. Słowo integracja pojawiło się w rozporządzeniu również w innym wymiarze oznaczającym m. in. powiązanie katastru z urzędowymi bazami osobowo-adresowymi (PESEL, REGON), księgami wieczystymi, rejestrami gospodarstw rolnych, rejestrami dróg publicznych oraz innymi systemami, dla których dane ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę ich funkcjonowania.

Uregulowania prawne oraz techniczne wynikające z obecnie obowiązujących przepisów Rozporządzenia Ministra Polityki Regionalnej i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków oraz standardów technicznych projektu instrukcji G-5, wskazują na potrzebę dalszego rozwoju stosowanych technologii informatycznych, z wyraźnym wskazaniem na zastosowanie oprogramowania relacyjnych i obiektowych baz danych.

Przeprowadzana w sposób z góry zaplanowany modernizacja ewidencji jest zespołem działań technicznych, organizacyjnych i administracyjnych mających na celu:

Rozporządzenie podaje harmonogram realizacji prac dotyczących modernizacji ewidencji, przy czym uruchomienie informatycznego systemu, mogącego sprostać stosunkowo wysokim wymaganiom technicznym i organizacyjnym nowoczesnego katastru nieruchomości zaplanowane jest w skali kraju na koniec roku 2003. Przy obecnym stanie finansów publicznych, a przecież z tych środków zadanie to będzie realizowane, podane w § 80 Rozporządzenia terminy wydają się zbyt napięte. Jednak w tym momencie nasuwa się pytanie, czy przyspieszenie prac nad unowocześnieniem polskiego katastru nie powinno stanowić jednego z istotnych celów ratowania budżetu państwa oraz ożywienia działalności samorządów terytorialnych?

Biorąc za podstawę podane w Rozporządzeniu terminy, podejmowane przez nieliczne zespoły autorskie firm informatycznych działania zmierzające do utworzenia poprawnych pod względem merytorycznym oraz efektywnych aplikacji oprogramowania baz danych ewidencyjnych należy zaliczyć do niezwykle pożytecznych, choć trochę ryzykownych przedsięwzięć.

Podczas projektowania systemu katastralnego OSKAR w wersji odpowiadającej obecnym przepisom, autorzy zwrócili szczególną uwagę na problemy dotyczące:

Tworzony dla ODGiK system geoinformacyjny, obok prawnych uwarunkowań dotyczących katastru, powinien uwzględniać również podstawowe funkcje z zakresu zarządzania państwowym zasobem geodezyjnym i kartograficznym, z zachowaniem zasad wynikających z przepisów:


Obiektowy system katastralny OSKAR.

W ostatnich latach, notujemy wzrost liczby implementacji systemów informatycznych, umożliwiających prowadzenie katastru nieruchomości. Wejście w życie w 1996 roku rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków mocno przyspieszyło ich rozwój, definiując jednocześnie szczegółowy zakres danych oraz ich ogólną strukturę logiczną. Jednak tylko nieliczne systemy osiągnęły dziś pełną funkcjonalność i sprawność.

Firma BIPROGEO SA, jako jedna z pierwszych, bo już w 1993 roku zaoferowała kompleksowy, zintegrowany system katastralny mterSEG, proponując w tej dziedzinie nowatorskie rozwiązania oparte na zastosowaniu bazy danych Oracie.

Efektem najnowszych prac BIPROGEO SA jest oprogramowanie OSKAR, które nie tylko spełnia wymogi prawa oraz standardów technicznych, ale również pozostaje w dużej mierze oprogramowaniem elastycznym, szczególnie pod względem możliwości współpracy z systemami analitycznymi z grupy produktów GIS (MicroStation Geographics, MGE, Geomedia, itp.). Charakteryzując ten system, przede wszystkim wskazać należy na jego wewnętrzną integralność, co oznacza równoczesny zapis danych opisowych oraz geometrii obiektów i przestrzennych relacji między nimi w relacyjnej bazie danych. Prezentacja graficzna obiektów mapy numerycznej tworzona jest na bieżąco (generowana) na podstawie danych przechowywanych i modyfikowanych bezpośrednio w bazie Oracie. OSKAR dysponuje własnym, prostym edytorem graficznym, umożliwiającym prezentację mapy oraz dokonywanie podstawowych zmian ewidencyjnych - podział, scalenie, rozgraniczenie.

W przypadku systemu OSKAR duże znaczenie ma wysoka stabilność pracy oraz bezpieczeństwo danych przechowywanych w tablicach Oracle'a. Zasób przechowywanych informacji ewidencyjnych w bazie musi być zabezpieczony przed zniszczeniem, awarią systemu jak również przed ingerencją osób nieuprawnionych. Ochrona danych może być tu zróżnicowana tematycznie (przywileje uzyskiwane poprzez podanie nazwy użytkownika i hasła dostępu) oraz obiektowo (zabezpieczenie każdej z tablic poprzez określenie poziomu uprawnień, np. "zapis", "odczyt", "aktualizacja"). OSKAR w pełni wykorzystuje te zasady, oferując dodatkowo zestaw narzędzi administratorskich.


Podstawowe moduły oprogramowania OSKAR.

Do podstawowych modułów, na podstawie których zorganizowana jest praca OSKARA należą:

     Poprzez moduł EWIDENCJA możliwy jest dostęp do wszystkich obiektów bazy, związanych z daną jednostką ewidencyjną. Dane wyświetlane są w postaci listy rekordów lub okien informacyjnych prezentujących czytelnie ułożone dane o poszczególnych obiektach (rys.l). Dzięki interfejsowi WINDOWS możliwe jest otworzenie wielu niezależnych od siebie okien oraz pełne zarządzanie ich pracą.

Moduł POWIĄZANIA umożliwia wyświetlenie zawartości bazy bezpośrednio związanej z wybranym rodzajem obiektów. Program znajduje i wyświetla wzajemne relacje i zależności pomiędzy wybranymi obiektami bazy danych, jak również udostępnia zestaw odpowiednich raportów związanych z tymi obiektami.

Bezpośrednio związane ze sobą moduły NDZ i ZMIANY pozwalają na tworzenie i zarządzanie dziennikiem zmian oraz przeprowadzanie wszystkich możliwych prawnie zmian w ewidencji (rys.2). W systemie można przeprowadzić zmiany geometryczne, takie jak: podziały, scalenia, rozgraniczenia działek (również analogiczne zmiany w warstwie klasyfikacji gruntów) oraz zmiany stanu prawnego nieruchomości. Dzięki prowadzonemu rejestrowi modyfikacji w sposób krokowy, od pierwszej do ostatniej wprowadzonej zmiany, możliwe jest zawsze całkowite odtworzenie historii. Dotyczy to również historii prowadzonej przy pomocy oprogramowania wykorzystywanego wcześniej przez prowadzących ewidencję gruntów i budynków (np. w systemach MSEG, EGBIII, RADDC, itp.), jednak wymaga bardzo starannego i umiejętnego transferu danych.

Moduł MAPA pozwala na obsługę mapy numerycznej oraz prezentację wyników analiz. Generowanie mapy odbywa się na bieżąco, zgodnie z określoną konfiguracją wizualnej prezentacji danych. Nie występuje w związku z tym potrzeba archiwizacji plików graficznych oraz nie występuje możliwość ingerencji w te pliki przez osoby nieupoważnione. Obiektowość oraz integralność danych geometrycznych i opisowych umożliwia uzyskiwanie na bieżąco informacji o konkretnej działce czy budynku, które zostały przedstawione graficznie na mapie (rys.3). Odwrotnie, wychodząc z poziomu informacji opisowej, możemy łatwo odszukać i wyświetlić odpowiedni fragment mapy przedstawiający daną działkę, kontur klasoużytku, bądź budynek.

Ostatni z omawianych modułów USTAWIENIA zawiera definicję podstawowych parametrów pracy systemu, jak również umożliwia modyfikację standardowych słowników oraz administrowanie prawami dostępu.

Projektując system autorzy pozostawili jako otwartą sprawę katastru fiskalnego. Możliwe jest umieszczenie w programie dodatkowego modułu realizującego zadania powszechnej taksacji oraz naliczającego wysokość podatku katastralnego. Już w swojej obecnej wersji program umożliwia gromadzenie informacji dotyczących szacowanych wartości nieruchomości, jak również pozwala wprowadzać dane o rejestrowanych w obrocie nieruchomościami cenach).


System zarządzania zasobami geodezyjnymi GEOADMIN.
Cechy charakterystyczne


Podstawowe moduły systemu zarządzania zasobem geodezyjnym


PODSUMOWANIE

Przedstawione w referacie zagadnienia integracji systemów w ODGiK są ściśle związane z problemem wyboru docelowego, optymalnego modelu baz danych i środowiska programowego, jak również potrzeby wykorzystania już istniejących danych zgromadzonych w różnych formatach. Wdrażanie tego rodzaju systemów nie jest już modą lecz koniecznością, a głównym celem usprawnienie funkcjonowania ODGiK oraz urzędów, instytucji publicznych oraz podmiotów prywatnych z nimi współpracujących. Analizując kierunki rozwoju technik informatycznych, potrzeby ODGiK i rosnące zapotrzebowanie na informacje pochodzące z zasobów geodezyjno-kartograficznych, należy systemem postawić następujące warunki:

Opisane w referacie obiektowe systemy OSKAR i GEOADMIN odpowiadają dokładnie nowoczesnym standardom oraz realizują wszystkie wymogi obowiązującego w tym zakresie prawa. Dzięki zintegrowaniu bazy danych opisowych z grafiką, cały zasób geodezyjno-kartogarficzny jest spójny i zarządzany z poziomu jednego środowiska. Ta integralność stanowi niewątpliwą zaletę systemów oraz sprawia, iż prowadzenie ODGiK odbywa się w sposób nowoczesny oraz w pełni profesjonalny.