Wiesław Osik
Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Koszty dostosowania istniejącej ewidencji gruntów i budynków do wymogów "nowego rozporządzenia" w aspekcie planowanych nakładów finansowych w budżetach powiatów województwa zachodniopomorskiego.
Wstęp
Przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz 454) wyznaczają terminy wykonania zadań:
- do 31 grudnia 2003r. uruchomienie systemu informatycznego dostosowanego do wymogów rozporządzenia,
- założenia pełnych komputerowych baz danych dla obszaru miast w terminie do 31 grudnia 2005r.,
- założenia pełnych komputerowych baz danych dla obszarów wiejskich w terminie do 31 grudnia 2010 r.
Jednocześnie obligują do wykorzystania przy pracach modernizacyjnych w maksymalny sposób istniejących materiałów archiwalnych; w określonych przypadkach - nawet jeśli dokumentacje nie spełniają obowiązujących standardów technicznych.
Bezsprzecznie, takie podejście pomniejsza koszty, pozwala przyśpieszyć wykonanie prac, nie poprawi jednak wiarygodności i jednorodności danych, szczególnie dotyczy to przedmiotu ewidencji.
Aktualny stan ewidencji
- Część opisowa ewidencji gruntów zawiera:
- częściowe informacje o stanie prawnym nieruchomości budynkowych,
- częściowe słowniki nazewnictwa,
- częściowe słowniki osób fizycznych z przypisanym numerem PESEL,
- Mankamenty obecnej ewidencji:
- brak słowników osób prawnych z przypisaniem numeru REGON,
- około 2 -3 % informacji dotyczącej przedmiotu lub podmiotu nie znajduje potwierdzenia w dokumentacji źródłowej,
część opisowa ewidencji gruntów została w 100 % zinformatyzowana.
- Mapa ewidencji gruntów - w formie informatycznej wykonana została z wykorzystaniem materiałów archiwalnych poprzez digitalizację i wektoryzację map; granice działek na obszarze miast, częściowo w formie numerycznej, stanowią około 55 % powierzchni miast i 6 % powierzchni obszarów wiejskich.
- Ewidencja budynków poniżej 1 % (obręby pilotażowe Gościno i Sianów założone w roku 1998).
- Żaden z powiatów nie dysponuje programem spełniającym wymogi rozporządzenia.
Przybliżone koszty modernizacji ewidencji na obszarze miast.
- Sporządzenie map ewidencyjnych poprzez digitalizację i wektoryzację - 3 800 tys. zł.
- Założenie ewidencji budynków wraz z pomiarem i aktualizacją map - 15 600 tys. zł.
- Zakup programu, wdrożenie ze szkoleniem, uporządkowanie i uzupełnienie danych ewidencyjnych oraz przeniesienie do nowego programu od 6 000 do 12 000 tys. zł.
Razem w granicach od 25 400 do 31 400 tys. zł
- Modernizacja sprzętu - brak danych
Uwaga: Koszty modernizacji określono na podstawie danych przekazanych przez starostów. Koszty realizacji pkt. 3 uzyskano od firm, przy czym ostateczny koszt w dużej mierze zależy od sposobu zakupu (np. jeden program dla całego województwa) jak również od możliwości powiatów do wykonania części prac we własnym zakresie.
Środki finansowe do dyspozycji powiatów w skali województwa.
| fundusze powiatowe: |
8.000 tys.zł. |
| dotacja: |
2.870 tys.zł. |
| ogółem: |
10.870 tys.zł. |
| Koszty bieżącego prowadzenia zasobu (adm. geod.): |
7.000 tys.zł. |
| Rocznie do dyspozycji powiatów pozostaje: |
3.870 tys.zł. |
Na wykonanie zadań w ciągu 4 lat przypada 3 870 tys. zł. * 4 = 15 480 tys. zł.
Jest to suma, którą będą mogły powiaty przeznaczyć na modernizację ewidencji w miastach w
założonym czasie.
Dodatkowe możliwości sfinansowania zadań.
- Przeznaczenie dochodów własnych powiatu (miasta na prawach powiatu) na modernizację ewidencji gruntów
- Porozumienia (umowy) finansowe z gminami
- Sfinansowanie części zadań w ramach kontraktu wojewódzkiego z wykorzystaniem środków pomocowych Unii Europejskiej (Fundusz Phare)
Wnioski.
Biorąc pod uwagę:
- aktualnie występujący brak zabezpieczenia finansowego na modernizację ewidencji w budżetach powiatowych,
- brak pewności co do pozyskania dodatkowych środków finansowych, o których mowa w pkt. V,
- konieczność równoległej realizacji innych zadań (osnowy, ewidencja sieci uzbrojenia terenu),
- aktualne możliwości Państwa,
uważam, że Główny Geodeta Kraju w najbliższym czasie powinien dokonać oceny możliwości realizacji zadań zgodnie z § 80 ust. 1 rozporządzenia i ewentualnie ustalić nowe, realne terminy. Należałoby wyodrębnić założenie ewidencji budynków jako oddzielne zadanie i ustalić dla niego realny termin realizacji.
W mojej opinii, dodatkowo rozważyć należy możliwość realizacji zadań poprzez partnerstwo publiczno-prywatne i ewentualnie podjąć się zadania stworzenia warunków do zawierania długoletnich umów z partnerami prywatnymi z gwarancją zwrotu zainwestowanego kapitału.